英欧关系翻开“新的一页”

5月19日，英国首相斯塔默（中(zhōng)）在伦敦与欧盟领导人举行会议(huìyì)前同欧盟委员会主席冯德莱恩（左）交谈 不久前，英国2020年正式脱离欧盟后的首次英欧峰会(fēnghuì)在伦敦举行。英国首相斯塔默与欧盟领导人参加会议(huìyì)。 峰会上(shàng)，英欧在(zài)(zài)安全与防务、贸易、渔业、环保、人员往来等领域达成多项协议(xiéyì)。双方在联合声明中表示，将在不断演变和复杂的全球地缘政治格局下深化合作，并同意建立英欧之间新的“战略伙伴关系”。 “这是一个历史性(lìshǐxìng)的时刻。”“我们正在(zhèngzài)翻开新的一页(xīndeyīyè)，开启独特关系的新篇章。”欧盟委员会主席冯德莱恩对欧盟和英国关系如此评价。 自2024年7月工党政府上台以来，英国就声称(shēngchēng)要重置与欧盟(ōuméng)的关系。斯塔默表示，新协议是英欧关系“新时代”的开端，是帮助英国人“把握未来(wèilái)的机遇”。 峰会及相关(xiāngguān)协议释放出英欧进一步密切关系的(de)积极信号，但也有种种迹象表明，英欧关系的“重建”之路依然坎坷。 2016年英国“脱欧”，严重冲击了英国与欧盟的(de)关系。 经贸方面，英欧于2020年年底达成了《欧盟-英国贸易与合作协定(xiédìng)》，但增加了各类边境检查，设置了双方之间新的贸易壁垒。而在外交与安全防务领域没有达成任何协议。英国和欧盟的关系甚至(shènzhì)还不如(bùrú)与其他第三方国家(guójiā)的关系。 “脱欧”给英国带来的负面影响(fùmiànyǐngxiǎng)更是显而易见。统计显示(xiǎnshì)，英国商品出口总值每年仅增长0.3%，远远低于经济合作与发展组织(jīngjìhézuòyǔfāzhǎnzǔzhī)（OECD）国家年均4.2%的增幅，其中，英国小企业受到(shòudào)的打击最大。 伦敦政治经济(zhèngzhìjīngjì)学院的(de)研究估计，1.64万家英国企业在《欧盟-英国贸易与合作协定(xiédìng)》生效后停止向欧盟出口产品，原因是清关手续繁琐。英国2023年(nián)水产品出口量为(wèi)33.6万吨，为2019年的四分之三。不少企业退出英国市场或者缩小在英国的业务，将欧洲总部功能(néng)转移到德国或荷兰等大陆国家的企业数量也在增加。有数据显示，“脱欧”导致英国国内生产总值下降(xiàjiàng)约5%。英国“脱欧”甚至没能阻止外来移民的增加。2023年进入英国的净(jìng)移民数量为90.6万人，为历年最高水平。 英国舆观调查(diàochá)公司2025年1月底的(de)调查数据显示，只有30%的英国人仍然认为“脱欧(tuōōu)”是正确的决定，这是(zhèshì)2016年英国“脱欧”公投通过以来民调机构记录的最低数据。与此同时，有55%的英国受访者表示赞成英国重新加入欧盟。75%的当时因年龄原因无法(wúfǎ)投票而现在已成年的年轻人表示不支持英国“脱欧”。 然而，近几年国际格局深刻演变，特别是俄乌冲突的爆发和特朗普再次当选(dāngxuǎn)美国总统，又快速影响了英国与欧盟关系(guānxì)的新走向。 2022年2月俄乌冲突爆发后，英国成为(chéngwéi)向(xiàng)乌克兰提供军事援助最为(zuìwèi)积极的国家之一。英国是(shì)联合国安理会常任理事国，是北约创始成员国和欧洲安全的关键角色，同时也是北约东扩和欧盟东扩的推手。尽管已经(yǐjīng)“脱欧”，英国与欧盟主要国家维持了密切的双边安全合作关系。 俄乌冲突(chōngtū)的爆发使欧盟(ōuméng)在防务与安全领域的作用得到强化，欧盟防务一体化进程加速。英欧(yīngōu)双方进一步加强在防务领域合作的意愿明显增强。 与此同时，西方(xīfāng)对俄罗斯(éluósī)实施的经济制裁，尤其是能源制裁对英国和欧盟(ōuméng)自身也产生了严重的负面影响。客观上，英国和欧盟也需在制裁俄罗斯问题上进行政策协调。 如果说“脱欧(tuōōu)”之后由特拉斯和苏纳克领导的英国(yīngguó)保守党政府由于政策惯性，难以提出改善与欧盟关系(guānxì)的根本性举措，那么2024年英国大选工党赢得胜利后，英国新首相斯塔(sītǎ)默则不必再背负保守党留下来的负资产，从而为英国与欧盟关系翻开新的一页提供了契机。 5月16日，在阿尔巴尼亚首都地拉那，出席(chūxí)第六届(dìliùjiè)欧洲政治共同体领导人会议的与会嘉宾参加合影 2024年大选期间，工党就提出重塑英欧关系的主张，并为此做了大量准备。此次峰会上英欧达成(dáchéng)一揽子协议，有望(yǒuwàng)重置英国与欧盟(ōuméng)的关系。 协议有助于消除影响双边贸易(shuāngbiānmàoyì)的繁文缛节。在“脱欧”谈判中，贸易是双方争吵最激烈的领域。新协议中，英国政府在渔业问题上(shàng)作出让步，欧盟渔船进入英国水域的准入期(qī)延长12年，即到2038年6月；欧盟则无限期简化(jiǎnhuà)食品和(hé)饮料的进出口流程，包括(bāokuò)完全取消对动植物产品的一些常规检查。用冯德莱恩的话说，“这意味着英吉利海峡两岸的农民和食品生产者以及渔民将获得更多的确定性和稳定性(wěndìngxìng)。” 但英国也必须接受“动态接轨”，即自动遵循欧盟不断变化的动植物产品规则，并(bìng)接受欧洲法院作为最终仲裁者。欧盟还将向英国开放其电力市场，连接双方(shuāngfāng)的碳(tàn)排放交易系统。 协议还有助于英国参与欧洲安全防务(fángwù)进程。尽管“脱欧”过程中英国和欧盟在防务领域没有达成任何协议，但在当前形势下双方在这一领域却(què)争议最少。新的(de)(de)协议使英欧形成正式的防务伙伴关系，英国将能够参加欧洲范围的防务项目，英国的公司可以和欧洲其他公司一样申请安全防务合同，这为英国参加欧盟拟议中的1500亿(yì)欧元的新“欧洲安全行动”防务基金铺平了道路(dàolù)。 协议的(de)达成还将便利人员的双向流动。尽管英国一再声称不会恢复完全的自由流动，但双方还是(shì)达成了一项青年流动协议，允许30岁以下的人在英国和欧盟之间旅行和工作。英国学生也将再次获得欧盟主导(zhǔdǎo)的“伊(yī)拉斯谟计划”（该计划全称为“欧洲(ōuzhōu)区域大学生(dàxuéshēng)流动行动计划”，是欧洲共同体在1987年成立的一个学生交换项目）相关机会。“这将使下一代能够再次在彼此的国家生活(shēnghuó)和学习。这将建立持续一生的友谊。”冯德莱恩说。 以上林林总总，均体现出双方的务实态度。英国布里斯托大学(dàxué)和阿斯顿大学的一项研究显示，有关(yǒuguān)食品饮料进出口检疫规则的放宽可能使英国对欧盟的出口增长超过22%，而新协议(xiéyì)里英国企业可以免交(miǎnjiāo)欧盟碳关税的规定(guīdìng)可让(ràng)英国每年节省超过8亿英镑。英国政府估计，到2040年将获得“近90亿英镑”的经济收益。青年流动计划获得的青年人支持，也有利于工党政府维系其支持率。 英国与欧洲大陆(dàlù)的关系(guānxì)历来微妙。英国自视为一个与欧洲大陆国家不同的海洋国家，有着独特的历史文化和广阔的全球视野，这种身份认知使其(qí)在(zài)发展与欧洲大陆关系时往往“三心二意”，与欧洲大陆的关系也最能在国内引起争吵。 英国当年(dāngnián)(nián)加入欧盟前身欧共体后不久就举行过一次“脱欧”公投，2016年“脱欧”公投是第二次。尽管斯塔默工党政府小心翼翼地发展(fāzhǎn)与欧盟的关系，明确表示英国不会(búhuì)加入单一市场和关税同盟，但这次双方关系“翻页”还是引来了批评。 英国(yīngguó)“脱欧”派(pài)旗手、前首相鲍里斯·约翰逊和极右翼政党改革党党首奈杰尔·法拉奇在接受媒体采访时，都认为新协议是对英国利益的“彻底背叛”，是对欧盟(ōuméng)(ōuméng)的“投降”。保守党党首凯米·巴德诺赫(hè)指责英国在渔业问题上对欧盟让步，认为在动植物检疫方面接受欧盟的监管和欧洲法院的裁决，让“我们又成了布鲁塞尔规则的遵守者”。 目前，“脱欧”派在英国(yīngguó)仍然有强大势力，触及与欧盟“走近”的话题，仍可能引起国家层面的民意分裂，这是(zhèshì)斯塔默政府不得不审慎思考(sīkǎo)、尽力避免的。 也有人对新(xīn)协议的(de)成效表示怀疑。英国皇家(yīngguóhuángjiā)三军研究所专家埃德·阿诺德(ānuòdé)认为，英国和欧盟深化防务(fángwù)合作的协议“除了加强对话的模糊承诺外，没有任何具体的目标和实施步骤。”欧洲改革中心副主任伊恩·邦德指出，把英国纳入欧洲防务工业基础的资助计划，“仍有待落实”。 不过，和2016年(nián)英国“脱欧”公投时相比，英国和欧盟面临的政策环境已然发生了巨大变化。新协议显然为英国摆脱有关“脱欧”的“陈旧争论(zhēnglùn)”、发展英欧关系的新篇章(xīnpiānzhāng)提供了机会。 来源：新华社广州日报(guǎngzhōurìbào)新花城编辑：苏琬茜